——關usb註戶籍改革系列評論之三
  章門仁
  國務院日前印發《國務院關於進一步推進戶籍制度改革的意見》提出,要全面放開建制鎮和小城市落戶限制,有序開放中等城市落戶限制固態硬碟,合理確定大城市落戶條件,特大城市嚴格控制人口規模,實施“一城一策”。
  以人口規模而不是行政級別來落實差別化落戶政策,尤其是針威剛記憶卡對特大城市採取一城一策的細化辦法,是本次戶籍改革思路的一大亮點。經過幾十年的發展,一些城市發展水平與其行政級別已產生實質上的脫節,發達地區的一個普通地級市,人口可能比中西部一些省會城市還多。按照人口規模來制定未來計劃,無疑是更為貼近現實的一種制度安排。要讓這種制度安排取得實效,不至於成為“改革空調”,需要從兩方面入手。
  首先,地方政府的具體落戶政策如何制定,決定了人口合理分佈、有序流動的頂層設計目標能否實現。2013年中國社科院發佈《城市藍皮書》稱,一個農民工“市民化”的公共成本平均為13萬元。落戶門檻劃得高一點還是低一點,牽涉到地方政府的“荷包”,不排除個別地方可能會有外松內緊的地方保護思想,或承諾給流動人口的市民待遇口惠而實不至。有鑒於此,國家對地方改革進度必須拿出具體時間表和配套評估機制,防止戶籍改SD記憶卡革在地方層面淪為“擠牙膏式”的被動改革。
  其次,即便各地落戶門microSD檻都嚴格按照改革思路劃定,人口有序流動是不是就一定會實現呢?我們不能忽視一個現實悖論,目前人口遷徙流向與差別落戶引導的方向呈反相關,全國跨省外出的農民工主要集中在大城市和特大城市。統計數據顯示,全國有一半農民工集中於中國前十大城市,其中四分之一集中於前四大城市。遵循差別落戶精神,未來落戶特大城市的難度並不會明顯降低。如何理順這一矛盾,需要系統性地考慮。
  一方面,大城市、特大城市完善積分落戶制度要更加公平透明。在總量控制的前提下,“不患寡而患不均”的機會平等就顯得尤其重要。國家需對各地積分入戶的制度公平進行考察,並嚴查可能出現的舞弊行為。對於更多無法落戶的流動人口,必須切實提高居住證的含金量,這需要財政轉移支付、公共服務均等化等政策工具再給力一些。
  另一方面,提高中小城市對流動人口的吸引力,可能是落實差別落戶乃至整個戶籍改革成敗的關鍵一步。戶籍放開只是打開了中小城市的大門,但人們願不願意走進去,恐怕還需市場化配置,尊重他們的自由選擇。比如新生代農民工看重的不再僅是收入,他們有很強的自我發展意願,需要更好的醫療教育,更充分的社會保障,更豐富的上升渠道,更公平的競爭規則。
  無論是差別落戶還是一城一策,戶籍改革的制度設計看到了中國的複雜性,看到了不同城市間發展水平的巨大差異。要讓改革真正落到實處,人口有序流動,也不是某一項改革單兵突進就能見效的。不僅要嚴格落實差別化的落戶政策,靠政策的手推著走;也要提升中小城市發展水平和落戶含金量,靠市場的手拉著走,戶籍改革才能走快走穩。  (原標題:人口有序流動需政策推動市場引導)
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